\"Сегодня у предпринимателей есть возможность не только участвовать, но и побеждать в торгах, проводимых государственными и муниципальными заказчиками\" |
Интерьвью с Валерием Малиновским, председателем Комитета по госзаказу ОПОРЫ России.
ОПОРА-КРЕДИТ: Валерий Николаевич, как Вы оцениваете федеральный закон № 94-ФЗ?
Валерия Малиновский: Безусловно, принятие федерального закона от 21 июля 2005 г. 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» [далее по тексту - закон о закупках – прим. ред.] это прогрессивный шаг, который необходимо было сделать государству. До принятия закона о закупках федеральный и муниципальный бюджеты бессовестно разворовывались коррумпированными чиновниками и предпринимателями, приближенными к таким чиновникам. Дальше с эти мириться просто было нельзя. В такой обстановке и появился закон о закупках.
ОПОРА-КРЕДИТ: Что прогрессивного в этом законе?
Валерия Малиновский: В законе четко сформулированы цели и задачи государственных и муниципальных закупок. Определено понятие торгов. В статье 11 прописаны требования к участникам размещения заказа. Иного требовать от участников заказчик не может. В статье 12 законодательно закреплено, за что участник размещения может быть не допущен к участию в торгах. Определен порядок обжалования незаконных действий государственных заказчиков, нарушающих законные права и законные интересы участников. Это очень важно. Любой участник торгов в досудебном порядке может обжаловать в ФАС России незаконные действия заказчиков. Срок рассмотрения жалоб регламентом ФАС определен 5 рабочих дней. Определен порядок проведения конкурсов и аукционов. И, конечно, самое главное - это переход на электронные аукционы. Напомню, что с 1 января 2011 г. все открытые аукционы будут проходить только в электронной форме.
ОПОРА-КРЕДИТ: Распространяется ли эта норма на муниципальных заказчиков?
Валерия Малиновский: С 1 января 2011 г. все муниципальные заказчики обязаны проводить закупки только в виде открытых аукционов в электронной форме. Закупки должны проводиться на пяти отобранных электронно-торговых площадках (ЭТП). С 1 января 2011 г начинает работать единый портал государственных закупок, на котором будет размещена вся информация о проводимых торгах в любом регионе, городе, поселке РФ. Информация размещается в открытом виде. Любой желающий может ознакомиться с ней.
ОПОРА-КРЕДИТ: Как в законе о закупках отражено размещение заказов для малого бизнеса?
Валерия Малиновский: В части 1 статьи 15 закона о закупках определена обязанность государственных и муниципальных заказчиков, от 10 до 20% выделенных средств на закупки размещать среди субъектов малого предпринимательства (СМП). Много это или мало? Давайте рассмотрим на примере. Государственный заказ в 2010 г составил около 5 трлн. рублей. Значит заказов на сумму от 500 млрд до 1 трлн. рублей должно быть размещено среди СМП. Я не знаю ни одной другой государственной программы по поддержке СМП, на которую выделялись бы такие средства. А ведь эти денежные средства при существующей системе расчетов по госконтрактам будут выплачены СМП после поставки товаров, выполнения работ, оказание услуг. То есть не за какие-то мифические проекты, а уже за конкретно проделанную работу. Это серьезный стимул для развития малого бизнеса и его необходимо использовать.
ОПОРА-КРЕДИТ: Есть ли статистика размещения заказов среди СМП?
Валерия Малиновский: В июле сего года ФАС России потребовало государственных заказчиков предоставить сведения о размещении заказов среди СМП за 2009 г. Сведения подавали только субъекты РФ. Анализ этих данных показал, что в 24 субъекта доля госзаказа среди СМП была менее 10%. В Волгоградской области доля государственного заказа, размещенного среди СМП, составила 11%. В денежном выражении это 239 351 650 рублей. Хочу повторить, что эти данные предоставлены администрациями регионов. Я считаю, что местным общественным организациям, объединяющим предпринимателей необходимо проанализировать эти цифры. Соответствуют ли они реально размещенному заказу среди СМП.
ОПОРА-КРЕДИТ: Скажите, пожалуйста, какие основные плюсы перехода на электронные торги?
Валерия Малиновский: Начнем по порядку. На конкурсе отобраны 5 электронных торговых площадок, на которых будут проводиться электронные торги. Это позволит, в первую очередь, наладить жесткий контроль над работой таких площадок. Ведь не секрет, что и сейчас существуют ЭТП в каждом регионе, муниципалитете и даже в школах и ФГУ. Конечно, все эти площадки «карманные», полностью подконтрольные заказчику, так как существуют на его средства. Как говорится, «кто заказывает ужин, тот и танцует». Сейчас влияние заказчиков на отобранные ЭТП практически не возможно, также оно не возможно и на участников размещения заказов. Для соблюдения конфиденциальности участников применен бинарный принцип при подаче заявок на участие в электронных аукционах. Заявка участника состоит из двух частей. Первая - по которой участник допускается к торгам заказчиком, и вторая - когда уже определен победитель. Первая часть конфиденциальная. В ней отсутствуют реквизиты участников. Просто участник № 1 или участник № 2. Это очень важно. Вторую часть заявки участников заказчик получает только после проведения торгов и определения победителя.
Таким образом, исключается возможность заказчика влиять на участников до проведения аукциона. Весь документооборот на ЭТП происходит в электронном виде при помощи электронно-цифровых подписей вплоть до подписания государственного контракта. И действительным является только контракт, подписанный ЭЦП. Только такой государственный контракт принимается казначейством к оплате. Сегодня предприниматели имеют реальную возможность участвовать в торгах в любой точке страны, не вставая из-за своего компьютера даже у себя дома. Исключена необходимость подготовки заявки на бумажном носителе, доставка заявки заказчику и, наконец, присутствия на самом аукционе. Представьте себе предпринимателей, живущих в Волгограде и принимавших участие на поставку чего-то во Владивосток. С какими трудностями и финансовыми затратами было сопряжено участие в таких аукционах. Сейчас этого нет.
ОПОРА-КРЕДИТ: Валерий Николаевич, из всего сказанного можно сделать вывод, что сегодня очень просто предпринимателям участвовать в государственном заказе?
Валерия Малиновский: Вывод такой, конечно, можно сделать. К сожалению, многие предприниматели не знают о тех финансовых рисках, которые их поджидают при участии в торгах и после победы в них. Законодатель много, по моему мнению - даже очень много, делает для того, чтобы экономическими методами защитить интересы государственных и муниципальных заказчиков.
ОПОРА-КРЕДИТ: Не могли бы Вы подробнее остановиться на этом вопросе?
Валерия Малиновский: Сегодня для того, чтобы подать заявку на участие в торгах, предприниматель должен перечислить заказчику денежные средства в сумме 5% от начальной цены государственного контракта (НЦГК). В случае победы на торгах при заключении государственного контракта, как правило, необходимо предоставить обеспечение исполнения государственного контракта в размере 30% от НЦГК. Отсутствие аванса, выполнение государственного контракта за свой счет и необоснованные задержки оплаты за выполненные работы – вот основные финансовые риски предпринимателей.
Давайте рассмотрим на примере, что это значит: заказчик объявил торги с НЦГК – 10 млн рублей. Чтобы подать заявку, участник должен перечислить заказчику 500 тыс. рублей. Предположим, что снижение НЦГК на торгах составило 20%, т.е. победитель будет заключать государственный контракт с заказчиком по цене 8 млн рублей. При подписании государственного контракта он должен предоставить заказчику обеспечение на сумму 30% от НЦГК, т.е. на 3 млн рублей, а это уже составит 37,5% от цены, по которой будет заключен государственный контракт. На свои средства победитель торгов должен выполнить 8-миллионный контракт, а потом еще подождать, когда ему заплатят деньги. Это называется экономическая защита интересов заказчиков. Но если мы на это посмотрим с точки зрения бизнеса, то защита интересов заказчиков будет выглядеть как конкретные экономические барьеры для участия бизнеса в закупках. Я это называю разбалансировкой государственного заказа.
То есть экономическая защита интересов государственных и муниципальных заказчиков одновременно является экономическими барьерами для участия предпринимателей в государственных и муниципальных закупках. Это значит, что создаются препятствия для добросовестной конкуренции. Без конкуренции невозможно добиться эффективного расходования бюджетных средств, реального снижения коррупции.
ОПОРА-КРЕДИТ: И что же делать предпринимателям?
Валерия Малиновский: Участвовать в государственных и муниципальных закупках. Сегодня у предпринимателей есть возможность не только участвовать, но и побеждать на торгах. Конечно, необходимы определенные знания в этой области. Сам закон о закупках очень сложный документ. В него постоянно вносятся поправки и изменения, которые необходимо учитывать при принятии решения на участие в торгах и подготовке заявки.
ОПОРА-КРЕДИТ: Скажите, пожалуйста, а есть возможность у предпринимателей обратиться за помощью к кому-нибудь в этих вопросах?
Валерия Малиновский: Я думаю, что в любом регионе есть специалисты в этой области.
ОПОРА-КРЕДИТ: А ваша компания оказывает такие услуги?
Валерия Малиновский: Специализированная компания «ФинСтройТендер-2000», генеральным директором которой я являюсь, оказывает консалтинговые услуги в области государственного заказа. Объясню проще. Мы берем на себя все проблемы предпринимателей по анализу конкурсной или аукционной документации, подготовке заявок, участие в торгах, защите их интересов в Федеральной антимонопольной службе России и Арбитражных судах. Что очень важно – мы обеспечиваем юридическое сопровождение предпринимателям при выполнении государственных контрактов. Когда предприниматель заключит государственный контракт и начнет его выполнять за свой счет, очень часто появляется желание у коррумпированных заказчиков начать «выворачивать ему руки». Почему это происходит? Напомню, что оплата по госконтракту производится после его исполнения. Т.е предприниматель выполняет госконтракт за свой счет, а оплата ему осуществляется на основании Актов приема. Акты подписывает заказчик. Деньги предприниматель получит только тогда, когда заказчик подпишет акты. Наш принцип - освободить предпринимателей от занятий не свойственными их бизнесу функциями. Предприниматель должен заниматься своим бизнесом.
ОПОРА-КРЕДИТ: Валерий Николаевич, как Вы оцениваете федеральный закон № 94-ФЗ?
Валерия Малиновский: Безусловно, принятие федерального закона от 21 июля 2005 г. 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» [далее по тексту - закон о закупках – прим. ред.] это прогрессивный шаг, который необходимо было сделать государству. До принятия закона о закупках федеральный и муниципальный бюджеты бессовестно разворовывались коррумпированными чиновниками и предпринимателями, приближенными к таким чиновникам. Дальше с эти мириться просто было нельзя. В такой обстановке и появился закон о закупках.
ОПОРА-КРЕДИТ: Что прогрессивного в этом законе?
Валерия Малиновский: В законе четко сформулированы цели и задачи государственных и муниципальных закупок. Определено понятие торгов. В статье 11 прописаны требования к участникам размещения заказа. Иного требовать от участников заказчик не может. В статье 12 законодательно закреплено, за что участник размещения может быть не допущен к участию в торгах. Определен порядок обжалования незаконных действий государственных заказчиков, нарушающих законные права и законные интересы участников. Это очень важно. Любой участник торгов в досудебном порядке может обжаловать в ФАС России незаконные действия заказчиков. Срок рассмотрения жалоб регламентом ФАС определен 5 рабочих дней. Определен порядок проведения конкурсов и аукционов. И, конечно, самое главное - это переход на электронные аукционы. Напомню, что с 1 января 2011 г. все открытые аукционы будут проходить только в электронной форме.
ОПОРА-КРЕДИТ: Распространяется ли эта норма на муниципальных заказчиков?
Валерия Малиновский: С 1 января 2011 г. все муниципальные заказчики обязаны проводить закупки только в виде открытых аукционов в электронной форме. Закупки должны проводиться на пяти отобранных электронно-торговых площадках (ЭТП). С 1 января 2011 г начинает работать единый портал государственных закупок, на котором будет размещена вся информация о проводимых торгах в любом регионе, городе, поселке РФ. Информация размещается в открытом виде. Любой желающий может ознакомиться с ней.
ОПОРА-КРЕДИТ: Как в законе о закупках отражено размещение заказов для малого бизнеса?
Валерия Малиновский: В части 1 статьи 15 закона о закупках определена обязанность государственных и муниципальных заказчиков, от 10 до 20% выделенных средств на закупки размещать среди субъектов малого предпринимательства (СМП). Много это или мало? Давайте рассмотрим на примере. Государственный заказ в 2010 г составил около 5 трлн. рублей. Значит заказов на сумму от 500 млрд до 1 трлн. рублей должно быть размещено среди СМП. Я не знаю ни одной другой государственной программы по поддержке СМП, на которую выделялись бы такие средства. А ведь эти денежные средства при существующей системе расчетов по госконтрактам будут выплачены СМП после поставки товаров, выполнения работ, оказание услуг. То есть не за какие-то мифические проекты, а уже за конкретно проделанную работу. Это серьезный стимул для развития малого бизнеса и его необходимо использовать.
ОПОРА-КРЕДИТ: Есть ли статистика размещения заказов среди СМП?
Валерия Малиновский: В июле сего года ФАС России потребовало государственных заказчиков предоставить сведения о размещении заказов среди СМП за 2009 г. Сведения подавали только субъекты РФ. Анализ этих данных показал, что в 24 субъекта доля госзаказа среди СМП была менее 10%. В Волгоградской области доля государственного заказа, размещенного среди СМП, составила 11%. В денежном выражении это 239 351 650 рублей. Хочу повторить, что эти данные предоставлены администрациями регионов. Я считаю, что местным общественным организациям, объединяющим предпринимателей необходимо проанализировать эти цифры. Соответствуют ли они реально размещенному заказу среди СМП.
ОПОРА-КРЕДИТ: Скажите, пожалуйста, какие основные плюсы перехода на электронные торги?
Валерия Малиновский: Начнем по порядку. На конкурсе отобраны 5 электронных торговых площадок, на которых будут проводиться электронные торги. Это позволит, в первую очередь, наладить жесткий контроль над работой таких площадок. Ведь не секрет, что и сейчас существуют ЭТП в каждом регионе, муниципалитете и даже в школах и ФГУ. Конечно, все эти площадки «карманные», полностью подконтрольные заказчику, так как существуют на его средства. Как говорится, «кто заказывает ужин, тот и танцует». Сейчас влияние заказчиков на отобранные ЭТП практически не возможно, также оно не возможно и на участников размещения заказов. Для соблюдения конфиденциальности участников применен бинарный принцип при подаче заявок на участие в электронных аукционах. Заявка участника состоит из двух частей. Первая - по которой участник допускается к торгам заказчиком, и вторая - когда уже определен победитель. Первая часть конфиденциальная. В ней отсутствуют реквизиты участников. Просто участник № 1 или участник № 2. Это очень важно. Вторую часть заявки участников заказчик получает только после проведения торгов и определения победителя.
Таким образом, исключается возможность заказчика влиять на участников до проведения аукциона. Весь документооборот на ЭТП происходит в электронном виде при помощи электронно-цифровых подписей вплоть до подписания государственного контракта. И действительным является только контракт, подписанный ЭЦП. Только такой государственный контракт принимается казначейством к оплате. Сегодня предприниматели имеют реальную возможность участвовать в торгах в любой точке страны, не вставая из-за своего компьютера даже у себя дома. Исключена необходимость подготовки заявки на бумажном носителе, доставка заявки заказчику и, наконец, присутствия на самом аукционе. Представьте себе предпринимателей, живущих в Волгограде и принимавших участие на поставку чего-то во Владивосток. С какими трудностями и финансовыми затратами было сопряжено участие в таких аукционах. Сейчас этого нет.
ОПОРА-КРЕДИТ: Валерий Николаевич, из всего сказанного можно сделать вывод, что сегодня очень просто предпринимателям участвовать в государственном заказе?
Валерия Малиновский: Вывод такой, конечно, можно сделать. К сожалению, многие предприниматели не знают о тех финансовых рисках, которые их поджидают при участии в торгах и после победы в них. Законодатель много, по моему мнению - даже очень много, делает для того, чтобы экономическими методами защитить интересы государственных и муниципальных заказчиков.
ОПОРА-КРЕДИТ: Не могли бы Вы подробнее остановиться на этом вопросе?
Валерия Малиновский: Сегодня для того, чтобы подать заявку на участие в торгах, предприниматель должен перечислить заказчику денежные средства в сумме 5% от начальной цены государственного контракта (НЦГК). В случае победы на торгах при заключении государственного контракта, как правило, необходимо предоставить обеспечение исполнения государственного контракта в размере 30% от НЦГК. Отсутствие аванса, выполнение государственного контракта за свой счет и необоснованные задержки оплаты за выполненные работы – вот основные финансовые риски предпринимателей.
Давайте рассмотрим на примере, что это значит: заказчик объявил торги с НЦГК – 10 млн рублей. Чтобы подать заявку, участник должен перечислить заказчику 500 тыс. рублей. Предположим, что снижение НЦГК на торгах составило 20%, т.е. победитель будет заключать государственный контракт с заказчиком по цене 8 млн рублей. При подписании государственного контракта он должен предоставить заказчику обеспечение на сумму 30% от НЦГК, т.е. на 3 млн рублей, а это уже составит 37,5% от цены, по которой будет заключен государственный контракт. На свои средства победитель торгов должен выполнить 8-миллионный контракт, а потом еще подождать, когда ему заплатят деньги. Это называется экономическая защита интересов заказчиков. Но если мы на это посмотрим с точки зрения бизнеса, то защита интересов заказчиков будет выглядеть как конкретные экономические барьеры для участия бизнеса в закупках. Я это называю разбалансировкой государственного заказа.
То есть экономическая защита интересов государственных и муниципальных заказчиков одновременно является экономическими барьерами для участия предпринимателей в государственных и муниципальных закупках. Это значит, что создаются препятствия для добросовестной конкуренции. Без конкуренции невозможно добиться эффективного расходования бюджетных средств, реального снижения коррупции.
ОПОРА-КРЕДИТ: И что же делать предпринимателям?
Валерия Малиновский: Участвовать в государственных и муниципальных закупках. Сегодня у предпринимателей есть возможность не только участвовать, но и побеждать на торгах. Конечно, необходимы определенные знания в этой области. Сам закон о закупках очень сложный документ. В него постоянно вносятся поправки и изменения, которые необходимо учитывать при принятии решения на участие в торгах и подготовке заявки.
ОПОРА-КРЕДИТ: Скажите, пожалуйста, а есть возможность у предпринимателей обратиться за помощью к кому-нибудь в этих вопросах?
Валерия Малиновский: Я думаю, что в любом регионе есть специалисты в этой области.
ОПОРА-КРЕДИТ: А ваша компания оказывает такие услуги?
Валерия Малиновский: Специализированная компания «ФинСтройТендер-2000», генеральным директором которой я являюсь, оказывает консалтинговые услуги в области государственного заказа. Объясню проще. Мы берем на себя все проблемы предпринимателей по анализу конкурсной или аукционной документации, подготовке заявок, участие в торгах, защите их интересов в Федеральной антимонопольной службе России и Арбитражных судах. Что очень важно – мы обеспечиваем юридическое сопровождение предпринимателям при выполнении государственных контрактов. Когда предприниматель заключит государственный контракт и начнет его выполнять за свой счет, очень часто появляется желание у коррумпированных заказчиков начать «выворачивать ему руки». Почему это происходит? Напомню, что оплата по госконтракту производится после его исполнения. Т.е предприниматель выполняет госконтракт за свой счет, а оплата ему осуществляется на основании Актов приема. Акты подписывает заказчик. Деньги предприниматель получит только тогда, когда заказчик подпишет акты. Наш принцип - освободить предпринимателей от занятий не свойственными их бизнесу функциями. Предприниматель должен заниматься своим бизнесом.
Источник: ОПОРА_кредит
Назад в раздел
Добавить в закладки: 
| Комментарии (1) |
