Предложения Общественного совета по малому предпринимательству при Губернаторе Санкт- Петербурга «О совершенствовании мелкорозничной т

       Настоящие предложения подготовлены в связи разработкой проекта Закона Санкт-Петербурга «О мелкорозничной торговле в Санкт-Петербурге», и обсуждены на совещании Общественного Совета с участием представителей исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга.

      По мнению предпринимателей, осуществляющих мелкорозничную торговлю на территории Санкт-Петербурга, недостаточное нормативное правовое регулирование процесса мелкорозничной торговли нередко  приводит к  усилению административного давления на бизнес и к совершению исполнительными органами государственной власти и местного самоуправления действий, противоречащих законодательству. При этом не редки  случаи ущемления интересов предпринимателей и неоправданного ограничения предпринимательской деятельности.

В связи с этим Общественный Совет предлагает:

1.     При разработке проекта Закона Санкт-Петербурга «О мелкорозничной торговле»  предусмотреть в нем нормы прямого действия, четко определяющие условия ведения данного вида предпринимательской деятельности и регламентирующие деятельность исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления в части регулирования сферы мелкорозничной торговли. В том числе:

• Определить в законе понятия мелкорозничной торговли, несанкционированной торговли, торговли в неустановленных местах, в том числе с учетом норм антимонопольного законодательства.
• Определить понятия  комплекса (зоны) мелкорозничной торговли, рынка выходного дня, торгового объекта временного размещения, торгового комплекса, мини-магазина, с целью дифференциации требований к регулированию размещения указанных объектов.
• Определить исчерпывающий перечень требований к предпринимателям, осуществляющим торговлю в стационарных объектах, на рынках, объектах временного размещения, а также развозную и разносную торговлю.
• Изменить порядок формирования и утверждения адресных программ размещения объектов мелкорозничной торговли, распространив их действие  исключительно на объекты общегородского значения (центральные магистрали, памятники архитектуры, спортивные объекты и учреждения культуры, социальные объекты, а также районы с низкой обеспеченностью торговыми площадями и т.д.).
• Установить порядок и форму предоставления земельных участков для осуществления мелкорозничной торговли с учетом специфики ее отдельных видов. Приоритетной формой считать проведение конкурсных процедур по квалификационным требованиям (не торги), с предоставлением преимуществ, действующим на конкурсном участке предпринимателям.
• Установить предельные сроки аренды земельных участков для размещения объектов различных видов мелкорозничной торговли.
• Определить общий перечень (типы) городских и социальных объектов, где запрещается осуществление любых видов мелкорозничной торговли с целью последующей разработки адресного перечня мест, запрещенных для размещения торговых объектов.
• Упростить порядок согласования размещения объектов мелкорозничной торговли в местах, разрешенных для данного вида предпринимательской деятельности.
• Ввести нормы, ограничивающие дискриминационные действия исполнительных органов государственной власти, контролирующих организаций, органов местного самоуправления, соответствующие антимонопольному законодательству.
• Определить форму координации действий контролирующих организаций на уровне административных районов Санкт-Петербурга с целью устранения фактов дискриминации и вымогательства со стороны  контролирующих органов.
• Определить роль районных администраций Санкт-Петербурга в части регулирования мелкорозничной торговли, сосредоточив их функции на проведении конкурсных процедур по предоставлению земельных участков, координации деятельности контролирующих организаций, мониторинга обеспеченности населения данным видом услуг и выработке соответствующих рекомендаций, поддержке данного вида предпринимательской деятельности.
• Определить роль органов местного самоуправления в  части регулирования мелкорозничной торговли, сосредоточив их функции на подборе земельных участков для осуществления данного вида деятельности, изучении потребностей населения, общественного мнения и выработки соответствующих рекомендаций органам исполнительной власти, контроле за проведением работ по благоустройству прилегающих к объектам торговли территорий.

2.     В практике регулирования мелкорозничной торговли максимально исключить разрешительные процедуры, а также указания, предусматривающие осуществление продажи определенной группы товаров в определенных местах, за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством.

3.     Установить преимущественное право предпринимателей, осуществляющих  деятельность на торговом объекте, на пролонгацию  договора аренды земельного участка при отсутствии существенных претензий со стороны органов исполнительной власти, контролирующих организаций, органов местного самоуправления и населения.

4.     При ликвидации стационарных объектов мелкорозничной торговли по инициативе органов исполнительной власти предусматривать соответствующий компенсации предпринимателям.

Апрель 2005 г.                                                                                 Санкт-Петербург.